在全国政协十一届一次会议上，全国政协委员、中国工程院院士、中科院沈阳自动化所水下机器人研究室副主任封锡盛提出了对科研进程实行分级管理的建议。

    当前，高等院校和科研机构积累了大量的科研成果没有发挥作用，而另一方面，一些企业拥有资金却找不到合适的项目。针对这样的问题，作为来自科技界的全国政协委员，封锡盛认为科研成果转化“有女难嫁”现象的产生，一个重要原因就是科研成果成熟度没有具体的“标志”，科研成果鉴定偏重于科研成果水平的评价，忽略了对科研成果成熟度的清晰界定。

    封锡盛说，科研项目从概念的提出到形成商业化产品，是一个很长的研究开发过程，不同阶段应由不同资质的单位来承担：科研项目前期基础性研究应由高等院校完成，中期原理到样机的转化应由研究院完成，末期市场化应以企业为主体来完成。当前，一些科研机构为了获得科研经费不顾自身能力无序争夺项目，上游科研单位不愿向下游科研单位转移成果，导致科研成果市场化难以完成。目前很多科研成果停留在不同阶段，在科研成果转化过程中不设立“标志”规范科研成果进程，就很难完成科研成果向生产力的转化。

    封锡盛委员建议，要对科研进程进行分级管理。有关部门要选择个别领域进行试点，组成专家组就科研进程如何划分阶段、标准等级设立、各等级详细界定及有关问题进行专题研究，制定科学、合理、具有可操作性的科研进程分析标准。在科研成果鉴定工作中，应增加确定科研成果达到的进程级别等内容，科研立项申请须说明“入口”和“出口”应达到的相应级别。要鼓励不同资质的科研单位在同一课题下，在不同级别上从事相互衔接的科研工作。科技部门要进一步试行科研队伍按专业和资质分类的做法，并在分级标准中规定科研项目承担单位的资质要求。