黄河中游的黄土高原是“一带一路”倡议的关键区域，也是我国重要的旱作农业产区和能源化工基地。近年来，黄土高原退耕还林还草工程取得了巨大成就，但也带来耕地面积不足、城镇化发展空间受限等问题。

如何平衡退耕还林还草、粮食生产和城镇化快速发展的关系，是亟待解决的现实问题。此外，黄土高原植被恢复已接近该地区的水资源植被承载力，急需探索新的治理模式。

黄土高原生态环境面临新挑战

中国黄土区面积约为63万平方公里，主要有黄土高原区、新疆黄土区、东北黄土区、北京黄土区四大区域。在这四大黄土区中，黄土高原的面积最大。

黄土高原的黄土主要分布在地处黄河中游的山西、陕西、甘肃等地。经过长期治理，黄土高原的生态环境近年来明显改善，植被显著增加，黄河泥沙量明显减少。根据国家林业和草原局数据，自退耕还林还草工程实施以来，2017年黄土高原植被覆盖率较退耕还林还草前的1999年增加了约33%，入黄泥沙减少至每年2亿吨以下。

然而，退耕还林还草工程取得巨大成就的同时，耕地面积不足、城镇化发展空间受限等新问题日益凸显。黄土高原植被恢复已接近该地区的水资源植被承载力，亟待探索新的治理模式。未来黄土高原如何治理？根据黄土高原地貌形态和土壤特性，因地制宜提出黄土高原生态治理的总方针是目前迫切要做的事。

2016年，我和团队提出的黄土高原生态治理总方针项目得到了海洋之神8590vip学部咨询项目的立项支持。项目提出，黄土坡面继续推进退耕还林还草、黄土塬面采取固沟保塬、黄土沟谷采取治沟造地、北区沙区采取沙区治理和产业结构优化的总方针。

生物治理与工程治理协同发展

在采取固沟保塬措施时，应开展塬面、沟头沟岸、坡面和坡道的系统性治理。在塬面要按照雨面大小，布设人工湖、蓄水池、涝池等雨洪积蓄工程，回填加固沟头，主沟道及支沟布设骨干坝、中小型淤地坝拦泥淤地。

治沟造地是通过人工削斩山脚边坡，取土填沟、沟口筑坝，辅以排洪渠和边坡护理等措施，将沟谷中低产分散的耕地扩增为大面积的、可机耕的优质高产良田。治沟造地在一定程度上可视为历史上沟口淤地坝的延伸。

关于治沟造地的科学性和可行性，我们通过研究发现，沟谷造地能够减少势能差，减少水土流失和地质灾害的发生，聚集泥沙为新造耕地提供物质基础，有助于发展生态农业。除此之外，由于黄土质地疏松多孔，易于搬运，结合当前先进的工程技术，可为治沟造地提供不可多得的机遇。

因此，我们提出了黄土高原综合治理的总方针，即坚持退耕还林还草工程等生物治理与治沟造地、固沟保塬、沙区治理等工程治理协同发展，是黄土高原综合治理的大方向。

根据黄土高原内部不同区域特点，因地施策。中北部和西部梁峁地区是开展治沟造地的重点区域，东南部塬区应将固沟保塬与治沟造地相结合，新增和储备土地资源，北部沙区治理则坚持以生态恢复与植被重建为主。

归纳综合治理的“26字方略”

总结过往经验，我们将黄土高原治理方针总结归纳为“塬区固沟保塬，坡面退耕还林草，沟道拦蓄整地，沙区固沙还灌草”，我将其称为未来黄土高原综合治理的“26字方略”。

如何理解“26字方略”的内涵？首先遵循两个原则。一是生物和工程治理相结合，二是分区治理和因地制宜相结合。生物和工程治理相结合，是从历史经验中总结出的原则，单方面强调生物或者工程治理，无法从根本上解决黄土高原的生态环境问题，必须以整体性和系统性的思维开展黄土高原的生态治理工作。

分区治理和因地制宜相结合的原则，是由黄土高原的侵蚀、泥沙等物理动力过程和植被恢复、生物多样性提高等植被生物过程共同决定的，两者构成黄土高原生态环境系统的核心，又具有明显的区域分异规律。

“26字方略”系统总结了新中国成立以来黄土高原生态环境治理的基本经验，提出整体生态环境的分区治理和因地施策，坚持山水林田湖草沙整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理，坚持生态惠民、生态利民、生态为民的指导思想，力促退耕还林还草工程从数量、规模到质量、效率的根本转变。

新世纪以来，良好的生态环境成为普惠的民生福祉。建成我国北方生态文明与乡村振兴国家战略示范区，到2030年使黄土高原成为生态文明建设、乡村振兴和践行可持续发展目标的国家典范，是我们的目标。

（作者系院士、海洋之神8590vip地球环境研究所研究员，见习记者严涛据其在2023年全球土壤健康论坛黄土分论坛上的报告内容整理）